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司法体制改革若干前沿问题

司法体制改革若干前沿问题

——bet365网投平台_bet365确认网址打不开_bet365足球游戏诉讼法研究会2015年学术年会综述

 

由bet365网投平台_bet365确认网址打不开_bet365足球游戏诉讼法学研究会主办,广州市南沙区法学会、广州大学检查理论研究中心、广州市南沙区人民检察院协办的司法体制改革主题学术年会2015年6月13日在广州市南沙举行。80余位来自法学理论、刑法、诉讼法等研究领域的专家学者及法院、检察院、律师事务所的实务工作者与会研讨。年会围绕以下四个专题展开讨论。

一、     关于司法体制改革

党的十八大报告强调,法治是治国理政的基本方式,要进一步深化司法体制改革,坚持和完善中国特色社会主义司法制度,确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。因此,对司法去地方化、去行政化、司法人员职业保障体制、法官等级制度等问题的探讨意义重大。

最高人民检察院检察理论研究所副所长、研究员谢鹏程深入解读了四中全会司法改革部署,他指出当前司法中存在的四个主要问题:司法不公与腐败;司法内部行政化,外部地方化;司法人员作风不正,司法能力不足;立案难,审理难,执行难,提出改革要着重确保依法独立公正行使审判权检察权,健全司法权力运行机制,完善人权司法保障制度。

广州市越秀区人民法院法官赵璐璐以珠三角地区基层法院法官职业样态为切入点,指出我国法官等级制度的司法实践与理论设计相背离的现实问题,提出重构法官等级制度的思路:(1)建立法院司法人员分类管理制度,按照专业能力与司法分工进行职能定位,提高工作效率;(2)革新法官等级评定与晋升机制,建立法官逐级遴选机制,改革法官等级考核机制,考核法官审判质量效率、案件质量、审判业务能力、职业道德情况等;(3)健全与等级关联的法官职业保障机制,包括身份保障和经济保障。

广州市委政法委刘火燕认为必须对新一轮司法体制改革工作保持清醒认识,要进一步加大对司法工作的重视支持和人财物保障力度,努力提高所有基层司法机关的待遇保障水平;要建立科学合理的司法机关人财物管理体制机制;要科学设定法官检察官的选人比例和选任标准;要加强对司法权力的外部制约,充分发挥律师的监督制约作用。

广州市南沙区人民法院法官夏江丽针对法官等级制度去行政化的问题进行探讨,提出:法官等级应与行政职务、行政职级解绑,在现行框架下可以在保留法官行政职务和行政职级的同时,先行消除行政职务和行政职级对法官等级的决定作用,然后逐步废除法官的行政职级和减少行政职务的设置;要实行法院人员分类管理,对法院不同岗位人员实行分类管理,分别建立单独的职务序列;要形成以法官等级为中心的激励体系,建立法官待遇和等级挂钩的薪酬体系, 通过配套的薪酬体系建立相应的物质激励制度;要建立法官等级综合评价体系,将法官等级评定核心放在法官的审判能力和专业素养上,加入审理的案件数量、从事司法研究的成果、裁判文书优秀率、审理疑难复杂案件和化解中大矛盾经历等可量化标准。

二、关于检察制度

“强化法律监督,维护公平正义”是检察机关的工作主题。在深化司法体制改革的背景下,尤其在以审判为中心的诉讼制度改革中,只有积极探索路径,检察机关才能更好地发挥法律监督作用。

广州市南沙区人民检察院检察长赵剑探讨以审判为中心的诉讼制度改革对公诉工作的影响,他表示,以审判为中心意味着整个诉讼制度和活动围绕审判而建构和展开,注重审判特别是庭审活动的实质性,参与诉讼各方更集中注意在法庭上发挥作用,需要注意审判职能与监督职能、诉讼活动的联系和差异,诉讼监督工作也应当进行必要调整,提出要更新司法理念,进一步强化人权保障意识,强化程序公正理念,重视庭前证据审查工作;要建立庭前“以公诉为中心”的办案模式,改变传统审查卷宗的办案方式,主动适应庭审举证质证要求,由“卷宗为中心”转向“证据复核为中心”;要健全激励、考核、保障机制,进一步实现公诉人专业化。

广州市从化区人民检察院检察官李会指出,审判中心主义的确立标志着长期以来以“侦查中心主义”为原则的证据裁判体系逐步过渡为以“审判中心主义”为原则的证据裁判体系,有效地防止了冤假错案的形成,同时“审判中心主义”将对公诉工作提出新的挑战:不可控因素增多,无罪可能成为常态;控辩力量趋于平衡,控辩审角色趋于鲜明;举证质证压力增大,庭审对抗日趋增强;庭审变数性提高,公诉主角地位被打破。李会提出,公诉机关要实现两个审查转型,实现由审查卷宗为主到审查证据转型以及实现审查模式以口供为中心到以客观性证据为核心的转型;要加强诉讼程序监督,在刑事诉讼中加强对侦查机关的诉讼监督,源头纠正、预防非法证据流入庭审,预防冤假错案发生。

广州市越秀区人民检察院检察官刘松分析了司法现实中制约“以审判为中心”诉讼制度改革的因素,包括庭前会议适用率低且缺乏规范;证人、鉴定人出庭作证率偏低;辩护制度不够完善,辩护律师的执业权利得不到有效保障,刑事诉讼中的律师辩护率较低。他认为,检察机关要应对“以审判为中心”诉讼制度改革,必须转变观念,切实履行好法律监督职责;打造精英化检察官队伍,提高检察官准入门槛,注重检察官职业培训,完善检察官考核管理;加强并规范庭前会议的适用;强化证人、鉴定人出庭,做好思想工作,积极争取财政支持,为证人、鉴定人出庭作证提供相应补助;保障辩护律师的执业权利;提高案件质量。

三、关于证据制度

《中华人民共和国刑事诉讼法》在证据方面规定:“对一切案件判处都要重证据,重调查研究,不轻信口供。”“证据必须经过查证属实,才能作为定案的根据。”只有进一步完善证据制度,才能让每个公民都享受到公平正义。

广州市人民检察院检察员曹军认为民事调查核实权制度作为一项新型的法律制度,制度设计仍存在以下不足:调查核实权的启动方式单一;调查核实的期限没有规定;调查核实的对象规定模糊;调查核实权运行的保障措施缺乏操作性。我国各地检察机关行使民事调查核实权存在检察机关内部不同级别、不同地区之间行使调查核实权存在不同;检察机关调查核实过度或不积极;检察机关行使民事调查核实权存在被申请人不配合等居多困难的现状,为进一步完善,建议:完善立法,包括确立正确的民事调查核实启动方式、民事调查权运行具体期限、调查对象、调查保障手段;建立机制,建立上下级检察院办案“一体化”机制、沟通联络机制、培训教育机制。

广州市南沙区人民检察院副检察长张建中发现我国刑事诉讼法虽初步确立了非法证据排除规则,在实践中却遭到了种种阻碍,原因包括现行非法证据排除规则本身存在缺陷;有罪推定观点根深蒂固,无罪推定原则贯彻不彻底;侦查机关迫于办案压力往往不择手段收集证据;被追诉人及其辩护人有关排除非法证据的权利难以实现;有权排除非法证据主体担心排除非法证据会产生不利影响。对此,建议完善非法证据排除规则本身结构,特别要对非法证据排除的救济制度予以保障;完善配套制度,设立与完善审前程序,强化审前程序中被追诉者的诉讼地位,扩大法庭审判中律师的参与范围和参与效能;确立现代法治观念;增强规则的针对性和实效性,明确概念,明确非法证据的分类并加以区别对待。

广州市海珠区人民检察院纪检组长庄朝霞指出检察机关在公诉环节排除非法证据存在面对的现实困境,在无罪推定理念的转变、非法证据的辨别、发现、调查、排除以及公众对非法证据规则的认同方面情况不容乐观。他结合公诉工作,探索合理路径:庭审前充分准备,包括仔细审查全部案件材料,充分听取犯罪嫌疑人辩解及其辩护人意见,认真观看同步录音录像;庭审中积极应对,判断被告人提出非法证据排除的理由以及被告人要排除的证据是否属于“非法证据”;休庭后多方调查,要求侦查机关就证据收集的合法性作出合理解释或补正,调取看守所等羁押场所的相关证明资料,申请法庭当庭播放同步录音录像等。

四、关于审判制度

“法律不经解释不得适用”,审判即为法官解释法律,适用法律的过程,检视、完善审判制度对维护法律权威,保护公平正义的重要性不言而喻。

广州市白云区人民检察院王薇分析了我国的刑事陪审制度的现状和问题,分别为陪审员的选任缺乏广泛性,陪审员的权力被法院高度钳制,陪审员参审的程度偏低,究其原因,第一是现有法律规定不够完善,例如适用陪审程序案件的范围太广,基本由法院随意选择,同时缺乏对陪审义务的强制性规定,以及陪审员权利遭到侵害的具体救济措施等;第二是陪审制度植根的深层理念与传统观念冲突,理性的民主意识较为薄弱,民众对陪审制度的需求、认可以及陪审员自我认识不足;第三是实用功利主义深刻影响陪审制度运行,在法院结案压力沉重的情况下,审判人员往往在开庭前已经阅卷并形成预判,要求法官接受陪审制度带来的风险难度很大。对此,她建议法规法规要进行修正,明确陪审案件的范围;相关配套制度要进行建设,坚持言词证据原则,切实减少书面审,人民陪审团与审判委员会不能并用,在重大疑难案件中只能选其一而用;完善陪审制度本身,扩大陪审员的选任范围,建立陪审员参审评议制度,建立陪审员的回避和退出机制。

广州市南沙区人民法院陈文铂认为法官责任制度多限于错案责任追究制度,这一制度已越来越无法涵盖法官责任制度,其绩效激励功能已经逐渐淡化,难以发挥,在保障法官独立裁判上又凸显不足,有必要转变追究的责任制度,建立起保障型法官责任制度。不仅要保障法官的独立审判地位,还要保障法官的自由裁量权,建立法官豁免制度,设立专门的惩戒委员会和考评委员会等,充分保障主审法官的裁判权,实现主审法官的权利义务的统一,推进司法公正。

 

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